湖南省政府采購電子賣場是由湖南省財政廳通過政府購買服務方式，委托政采云有限公司建設和運營的小額采購交易平臺。電子賣場以中央深改方案為指引，以落實采購人主體責任為核心，借鑒優秀電商平臺的優點，在交易制度和監管制度上大膽創新。2020年1月1日湖南電子賣場正式上線，近一年來，湖南省財政廳積極克服新冠疫情的不利影響，在全省積極推廣電子賣場，截止12月5日，當年交易額25.32億元，交易筆數19.27萬筆，其中：貨物18.48億元，服務5.37億元，工程1.47億元，預計全年交易金額將超過35億元。省本級和13個市州、126個縣（市、區、非建制區）開通了電子賣場，開通覆蓋率78%，其中8個市州全面開通，納入統一管理。常德、株洲、永州、岳陽、邵陽4市的交易額超過億元，交易額超過1000萬元的縣市達41個。湖南省政府采購電子賣場亮點紛呈，得到了各級財政、采購人、供應商和社會各界的支持和肯定。
一、簡化采購程序，落實主體責任。
結合落實采購人主體責任，電子賣場將政府采購限額標準以下的貨物、服務和工程全品類一體化納入，采購人可以自主選擇直購、競價、團購等多種方式進行采購，規則簡單，無需交易費用，直購下單就送貨，競價3個工作日就有結果，團購則開創了國內政府采購的先河，每單節約采購資金均在30%左右。電子賣場累計直購22.36億元，訂單18.92萬筆，競價2.81億元，訂單3014筆，團購0.15億元，訂單413筆。
采購過程留痕，結果公開，成交、合同、驗收可隨時查驗、審計，電子賣場為采購人開展采購限額標準以下的小額采購提供了合法渠道。采購人結合內控制度，就可以大膽開展小額采購，逐步規范采購行為，提高財政資金使用效益。目前，全省各級采購單位入駐24136家，發生交易的采購單位10764家，交易滲透率達44.6%。各級采購單位對電子賣場給予了充分肯定和大力支持，省民政廳、省委黨校還針對電子賣場出臺了專門的內控制度，湘潭大學、湖南省博物館、湖南省體育局積極參與，累計成交達2476萬元、1703萬元、1507萬元，位居采購單位成交量前列。
二、降低入駐門檻，改善營商環境。
推行供應商“承諾制入駐+信用管理”，降低供應商門檻，優化營商環境。凡是未列入嚴重失信行為名單和經營異常名錄的法人和其他組織，只需通過運營商的形式審查，1天就可以免費入駐。簡化供應商入駐流程，供應商通過銀行、擔保、保險等機構的增信認證，就可確定不同的信用星級、參與相應交易。小微企業或福利企業、監獄企業只需自我聲明，就可以享受相關的政府采購支持政策。供應商入駐電子賣場達39152家，其中本省36633家，中小微企業31809家，個體工商戶13640家。
采用電子增信替代保證金，供應商通過銀行、擔保、保險等金融機構，借助金融機構對入駐供應商提供電子化信用保證，從而降低參與成本，推進政府采購領域信用體系建設。供應商既可以取得不同的信用等級來參與電子賣場交易，也可利用電子賣場的交易記錄和評價在入駐的金融機構提高信用額度和信用等級，還可以從銀行等機構獲得減免手續費、提高合同融資比例、降低貸款利率等支持。
三、創新交易制度，發揮政策功能。
以商品為核心，創新建立全新的交易制度，在全面展示商品質量的同時，多維度展示不同供應商的報價。一是建立供應商登記商品機制，供應商必須按財政部規定的品目分類標準和電子賣場的商品分類標準分類登記所有商品，報價不固定的工程、服務和定制貨物，作為不定價商品登記入庫。二是建立采購人驗收機制，采購人在發布驗收公告時對入駐供應商進行評價，供應商拒不履行合同或兩次驗收無法達到合同約定或驗收后不履行售后服務義務的，其增信不予退還。三是建立運營商巡查機制，定期對商品進行巡檢，問題商品及時強制下柜。截止目前，電子賣場累計登記貨物3804213件，上柜3360843件，覆蓋67個二級類目，5155個三級類目；服務12145件，上柜9790件，覆蓋23個二級類目，421個三級類目；工程4230件，上柜3575 件，覆蓋9個二級類目，134個三級類目。
為了全面展示商品質量，電子賣場引入廠家、電商、行業協會等服務機構，逐步建立標準商品庫，展示第三方商品合格檢驗報告供采購人對商品質量進行比較；發揚協議供貨的長處，引入廠商授權代理商經銷機制，并承擔商品質量、價格的管理責任，但非代理經銷商也可以報價，防止形成價格壟斷；引入“自有商品”，無注冊商標、參數配置或服務內容與品牌商不一致、最高限價高于品牌商最高限價或明顯偏離市場價格或無法驗證的商品由運營商標記為“自有商品”，采購人采購自有商品將發布異常公告。
為了降低商品價格，電子賣場采取市場競爭為主、誠信約束為輔的機制，要求供應商自行確定最高限價和折扣，且必須提供市場價格的相關依據；引進13家大型電商以折扣價入駐，穩定商品價格，但又不完全依賴電商，形成良性競爭；供應商按市場價格報價，與其他市場商品的價格可比，自我申報政府采購折扣，確保電子賣場的成交價格不高于市場同期價格；采購人的下單界面中，最高限價、其他供應商報價隨時可見，自有商品、偏離均價10%的成交自動提示，采購人多維度（最高限價、市場價、折扣、成交價）了解商品價格；電子賣場自動對成交商品價格進行不間斷監控，成交價格超過一月平均成交價的10%將自動觸發異常公告；運營商不斷對平臺商品價格進行巡檢，及時處理問題商品。
小微企業、監獄企業、福利企業和節能環保產品、“兩型產品”有特別標記，供采購人參考，競價時自動進行價格扣除。建設兩型產品館、湖湘特色館、扶貧館、福利產品館落實兩型產品、精準扶貧等政府采購政策，支持我省優勢產業發展，湖湘特色館、兩型產品館分別成交363萬元、385萬元。
四、監管服務并重，構建誠信體系。
通過信息公開、爭議處理、運營商巡查以及財政部門抽查等多維度監管，實現對采購主體、采購活動、采購結果全方位監管，推進陽光采購；通過處理群眾舉報、立案查處等手段強化事后監管，構建誠信體系；通過運營商將財政監管與采購活動隔離，利用大數據分析預警提升監管效率，創新探索間接監管的新模式。
異常公告、驗收公告，異議先由運營商調解，財政部門負責對供應商虛假登記、上柜虛假商品、拒不履行合同、不履行售后服務義務等違反入駐承諾的不誠信行為和采購人不遵守規則的行為予以嚴肅處理，目前已分別對采購人、供應商發布了財政部門的處理公告2起、認定成交結果、合同無效。在運營商定期巡查，財政部門抽查之外，運營商和各級財政部門還主動作為，主動發布提示公告，提示個別供應商賬戶被法院暫扣風險等，7月初，對屬于“重大稅收違法案件當事人”、“失信被執行人”的9家供應商及時停止權限。
財政監管與采購活動隔離后，各級財政部門將主要精力放在了電子賣場的推廣和實施上，采取各種措施加大宣傳力度，吸引本地廠商和供應商入駐。目前，供應商以及商品的審核機制逐步完善，擔保、保險等更多的電子增信方式滿足了不同類型、不同地區的供應商入駐的需要；工程類和服務類商品已經全面上線，電子賣場功能已逐步完善；運營商服務體系已經初步滿足全省的用戶支持工作。
電子賣場完整的培訓體系逐步建立，運營商完整的客戶支持服務體系以及知識庫也在逐步完善，通過多渠道、智能化的基礎客服支持服務、VIP專屬服務、駐點支持服務，解決財政、采購人、供應商、等各類用戶在使用平臺過程中遇到的各種問題，滿足近3萬名采購人和供應商的在線咨詢服務，每周提供近千的采購人和供應商咨詢回答。全省已經完成了采購人培訓170場，培訓人次將近30000人次，其中現場培訓166場，線上培訓4場，供應商線下培訓4場，培訓線上直播培訓21場，約11100人次。
2021年，湖南省財政廳將在實現全省電子賣場“一張網”的基礎上，推進電子賣場與預算管理、國庫支付系統銜接，探索使用公務卡等支付結算，通過完善電子增信、增加供應商信用實現與政府采購合同融資的深度融合，打造政府采購電子賣場的“湖南樣本”。
